京津冀机场群协同发展的十年之功
在京津冀协同发展上升为国家重大战略实施十周年之际，有着“国之重器”作用的京津冀机场群在规划建设、管理体制、多式联运和运营模式等诸多方面都取得了显著的成绩，展现出地处首善之区的京津冀民航业在全国交通领域的引领作用和示范意义。以2023年为例，京津冀机场群先后开通了200余条国内外航线，通航了300多个航点；完成旅客吞吐量 12293.8万人次，较上年增长 244.5%；完成货邮吞吐量 155.0 万吨，较上年增长 19.9%，客货运量与其他三大机场群相比均增幅最大。其中北京双枢纽的旅客吞吐量达9229.0万人次，高居全国城市航空业务量的第一位。2023年3月26日，全国首座服务“三地三场”“共建共用”的城市航站楼——廊坊城市航站楼开启试运行，至此京津冀地区已运营了25座城市航站楼；9月28日，空中客车A320系列飞机的亚洲总装线第二条生产线在天津机场地区破土动工，空客总装这一龙头项目既强化了天津市航空制造、航空维修、航空服务和航空物流四大航空产业集群，也衍发生成了京津冀地区300多个航空项目；12月18日，天津西站直达大兴机场的津兴城际铁路正式开通，至此京津冀三地三机场均开通了异地空铁联运模式。总的来看，历经十年的京津冀民航协同发展提供了一份靓丽的成绩单，这也是京津冀协同发展上升为国家战略后所结出的丰硕成果之一。
京津冀民航协同发展是在中央和地方各级政府倾力引导和航空市场有序竞合的双重作用机制下实现的，其中中国民用航空局无论从机场管理体制改革、鼓励政策制度出台，还是航线航班协同运行等诸多方面都发挥着规划引领的作用。例如，早在2014年12月12日民航局便出台了《关于推进京津冀民航协同发展的意见》，同年京津冀三地民航部门签署了《京津冀三地机场协同发展战略合作框架协议》；2015年民航局又颁布了《京津冀机场航线航班网络优化实施办法》；2016年4月25日，民航局再次印发《关于开展京津冀区域机场综合交通枢纽发展规划编制工作的通知》。同年5月25日，民航局颁布的《关于进一步深化民航改革工作的意见》明确提出：“以北京、上海、广州等大型国际枢纽为核心整合区域机场资源，实现区域机场群一体化发展，服务国家打造京津冀、长三角和珠三角等世界级城市群，建设三大世界级机场群。”2020年民航局颁发的《京津冀地区首都机场集团所属机场“差异化发展、一体化管理”实施意见》提出建设“双核两翼多节点”京津冀机场体系。总的来看，2014年以来民航局先后出台的系列文件为京津冀民航协同发展指明了方向，也为京津冀机场群的有序发展提供了政策保障。京津冀机场群协同发展的十年之功具体体现如下方面：
一是基本形成布局合理、分工有序的京津冀地区机场体系。2019年9月25日，随着大兴国际机场的正式通航，京津冀机场群基本形成了北京首都、大兴两大国际航空枢纽为核心，天津滨海、石家庄正定两大区域航空枢纽为支撑，以秦皇岛北戴河、邯郸马头、唐山三女河、张家口宁远、承德普宁、邢台褡裢其他中小机场为补充的“2+2+6”区域运输机场体系，总体上体现出“结构合理、布局均衡、功能完善、分工协作、绿色智慧”的布局特征，并构建“通达全国、辐射全球”的国际航空交通网络，形成辐射北方地区的京津冀机场群地面综合交通体系。京津冀机场群将为京津冀建设以首都为核心的世界级城市群提供有力支撑，同时发挥着在“一带一路”倡议中的枢纽节点作用。
二、京津冀机场群地面集疏运交通体系基本实现互联互通。随着2023年12月18日津兴城际铁路的开通，京津冀机场群地面综合交通体系进入“对外交通多式联运化、城市交通多元化”的综合运输阶段，打造以“三地四场”机场体系为枢纽节点、以航空运输为主体的城郊型综合交通枢纽和多式联运中心，初步实现了由高速铁路、城际铁路、城市轨道和市郊铁路“四网融合”所衔接的“轨道上的京津冀机场群”建设目标。确保京津冀地区主要机场至少衔接有两种技术制式以上的轨道交通线路和两条以上的高速公路或快速路，从而实现“双轨双路，互联互通”的通达目标，形成京津冀地区主要机场与主要城市之间三个层次的地面交通时空通达圈：第一，京津冀三地城市中心与各自所在机场之间0.5小时的城市交通圈；第二，京津冀城市群内各城市与机场之间1小时的城际铁路和高速公路交通圈；第三，京津冀核心区机场群与京津冀以外地区之间2小时的高速铁路交通圈。这些通达目标的基本实现使得京津冀机场群的航空服务辐射范围拓展至整个华北甚至北方地区。依托天津机场与北京南站之间的京津城际铁路、石家庄机场高铁站与北京西站之间的京石高铁、北京大兴机场与天津西站的津兴城际铁路，民航和铁路部门都先后联合推出了各类广受欢迎的空铁联运产品，有效地推动了京津冀核心地区航空旅客便捷的异地进出港。
三、形成由首都机场集团公司统管的京津冀机场群一体化管理模式。早在2002年天津机场便归属于首都机场集团公司管辖，以航空为先导的京津冀交通一体化由此成为京津冀率先协同发展的领域之一。2015年5月20日，首都机场集团公司正式托管河北机场集团公司，实现京津冀三地主要机场的统一管理、一体化运营。首都机场集团公司统管京津冀地区除唐山三女河、邯郸马头以外其他所有的机场之后，有效发挥了集团的航空资源调配优势，推动了京津冀民用机场航线航班网络的优化升级，促进了以大北京终端区空域为核心的京津冀地区空域结构优化。
四、京津冀机场群、临空产业集群和航空都市群实现“三群”联动发展。当前京津冀“三地三场”地区正加快建设临空经济区，其中新建的北京临空经济区大兴片区截至到2023年底的累计注册企业已达5764家，其中外资企业165家。京津冀地区正由“三地三场”各自的“港产城”一体化向京津冀区域“机场群、临空产业集群及航空都市群”的三群联动发展迈进。其中京津冀机场群要打造以北京一市两场为核心的“全球领先、国际一流”的世界级机场群，构建服务于“一带一路”倡议的国际性航空综合交通枢纽和全球型航空物流枢纽；京津冀地区初步建立了以临空偏好型为主体的临空产业链，构筑了“高端高新高质”的临空产业集群体系；在北京首都机场临空经济示范区和大兴机场临空经济区已成为国家级临空经济示范区的基础上，京津冀地区正以“三地三场”临空经济区为依托，以支线机场的临空经济区为补充，共同构建“宜居宜业宜产”的航空都市群。
当前京津冀机场群在规划建设、运营管理等诸多方面已经取得了显著成绩和长足进步。不过从更好地服务于国家发展战略以及建设“交通强国”和“民航强国”的战略目标来看，当前京津冀民航发展尚面临航空运输业发展不均衡；服务于“一带一路”倡议的国际枢纽节点作用不充分，对京津冀建设世界级城市群的交通支撑平台不足；京津冀核心机场群的设计容量与实际容量相比过剩，航空货运总量与长三角、粤港澳大湾区机场群相比偏弱等不少问题。总体而言，正迈向高质量发展路径、建设世界级机场群过程中的京津冀机场群尚有待进行补强、提质和增效。
从发展时序来看，京津冀机场群已经先后历经了军民混用的多机场体系阶段（1910-1949）、民用机场各自发展阶段（1949-1977）、机场群不均衡发展阶段（1978-2002）、机场群快速发展阶段（2003-2019）等四个阶段。当前京津冀机场群正处于新冠疫情过后的运营结构优化调整阶段，展望2024年京津冀协同发展战略实施后的下一个十年，可以预计京津冀地区机场群将进入全面打造“世界级机场群”的晋阶转段新时期，这时期京津冀区域内的运输机场基本建设完成，其设施规模水平和运营规模结构都将位居世界机场群的前列；北京首都机场和大兴机场将共同发展成为中国连接世界的第一国门和世界感知中国的第一窗口，协力共建主要服务于“一带一路”倡议的“新时代的空中丝绸之路”；京津冀机场群将充分发挥其作为国际交通中心的战略支撑作用，打造“全球航空网络通达便利，空中丝绸之路保障有力”的国际航空交通体系，鼎力支撑京津冀城市群建设以首都为核心的世界级城市群，并为京津冀率先建设成为中国式现代化的先行区、示范区提供重要的交通支撑平台。