两会聚焦：有哪些民航声音？

霍启刚：支持香港国际机场融入国家民航体系

“今年重点关注航空枢纽建设，支持香港国际机场融入国家民航体系，服务国家‘十五五’高水平对外开放。”2026年全国两会召开之际，全国人大代表、香港特区立法会议员霍启刚公布拟提交的建议。

2024年公布的《关于推进国际航空枢纽建设的指导意见》提出“3+7+N”国际航空枢纽体系。霍启刚指出，整体部署已见成效，但部分机场及航线出现资源紧张，令“7”和“N”各自涵盖的一些机场未能充分满足国际航班服务需求。

为解决上述问题，霍启刚建议，将香港国际机场纳入构建“1+3+7+N”新战略格局，充分发挥香港作为国际航空“超级联系人”的独特优势。他表示，应明确香港与北上广三大枢纽的功能差异化分工，并建立国家层面的航空枢纽协同发展机制，统筹航权、时刻、空域等核心资源配置；另外充分利用内地航空公司运力，开拓或增加香港与内地七个(区位门户复合型)国际航空枢纽以及若干区域枢纽与专业/综合货运枢纽之间的航班安排，填补内地枢纽的国际航线空白。

据介绍，霍启刚今年两会建议还包括：利用内地航空公司运力，共同加快拓展香港国际机场长途航线；服务国家民航发展，打造香港成为国际飞机部件处理及交易中心；以高品量体育协同发展，加快推动粤港澳大湾区建设世界一流湾区；构建冰雪经济全周期消费生态与可持续发展体系；推动科技助残规模化应用，服务共同富裕目标与“十五五”民生发展。

王煜：建议降低“免签门槛”，扩大免签国范围

全国政协委员、春秋航空董事长王煜委员建议降低“免签门槛”。“和周边国家相比，我们的免签政策门槛还有点高。如日本、韩国、泰国等周边国家则普遍对欧美游客实行免签21天至90天的政策，对我国的分流效应较为明显。”“我建议进一步简化240小时过境免签条件，除航空口岸外，增加更多中国至周边国家铁路、公路、水路口岸；在确保国家安全和边境管理的前提下，继续扩大免签国范围；做好‘签证便利化’政策海外宣传工作；针对海外年轻群体，实施‘入境游内容创造者扶持计划’。鼓励其分享中国签证便利性、旅游真实体验等，使免签政策在目标国发挥出最大效用。”

李国红：封关元年，为海南自贸港能级提升建言

全国政协委员、海南省发展控股有限公司(简称海南控股)总经理李国红建言将现有的“3+7+N”国际航空枢纽功能体系拓展为“3+7+海南自贸港+N”的新格局，以更好契合海南作为新时代对外开放重要门户的战略定位；围绕海南自贸港多功能自由贸易账户(EF账户)管理体系优化，建言国家从取消境外放款业务年限条件、逐步提高便利化额度等方面给予海南支持；在低空经济领域，建言国家支持海南加快打造我国低空经济对接国际规则、参与全球竞争的重要窗口。

韩民春建议：在鄂州花湖机场建设综合保税区

全国政协委员、民建湖北省委副主委、华中科技大学经济学院教授韩民春提到，建议海关总署、商务部、国家发改委等相关部门，能够批复在花湖机场建设综合保税区。据了解，这已经是他连续四年建议有关鄂州花湖机场的内容。

“花湖机场在2023年正式投运以来，取得了非常好的发展成效，2025年货邮吞吐量居全国第五位，货物通达全球170多个国家和地区。”韩民春提到，随着内陆改革开放的深入推进，客观上需要有一个功能更全的高层次开放平台。他认为，综合保税区的核心优势在于制度性开放的空间。在这里，境外货物入区享受保税，境内区外货物入区视同出口即可退税；区内企业间货物交易免征增值税和消费税，且保税存储无期限限制。更重要的是，这里可以开展国际中转、配送、采购、转口贸易、保税研发等高附加值业务。

“这也是地方经济发展的客观现实的需要。”韩民春表示，一旦获批，花湖机场将从一个单纯的货运枢纽，升级为集保税加工、物流、服务于一体的开放型经济新引擎，这对于湖北乃至中部地区承接国际产业转移、发展外向型经济具有关键意义。