澳门国际机场发展战略及政策研究

　澳门国际机场建成于1995年，它处于中国南部的经济中心和世界人口密度最高的地区，是中国连系世界各地之间的重要桥梁之一，也曾经是中国内地与台湾之间唯一的空中客运交通中转站。自2008年起两岸逐步实现直航后，澳门国际机场作为海峡两岸中转站的角色已经弱化，来往澳门与台湾的航班渐渐减少，澳门民航业者的经营难免困难重重。另一方面，澳门整体经济经过几年的迅速发展，由于赌权开放，大型外资企业如潮涌而至，带来跨域的人流和物流，使澳门加速走向国际化，对外交通的需求有增无减。

　　从澳门国际机场的经营规模和成果来看，可纳入中小型机场之列；笔者将以“SWOT”矩阵模型总结出澳门国际机场战略愿景，从战略管理角度对澳门国际机场的战略愿景、定位、目标、分析、制定、选择、实施和相关政策参考作研究，并提出中小型机场发展的政策措施和若干浅见。

　　一、澳门国际机场所在地的内外部环境分析

　　（一）内部相对优势

　　1、澳门特区实行自由贸易，低关税、无外汇管制；

　　2、澳门的中西方商业港口地位具有悠长历史，建立了长期稳定的开放贸易和营商环境；

　　3、澳门联系中国与葡语系国家有历史性的平台角色；

　　4、澳门机场处于优越的地理位置；

　　5、澳门多元的旅游体验元素；

　　6、机场距离大型综合旅游中心和市区只有数分钟车程；

　　7、澳门成亚太区低成本航空聚集中心；

　　8、澳门交通便利，机场海陆空联运模式可吸引珠三角地区客源。

　　（二）内部相对劣势

　　1、没有自己的领空和领海，人力、土地和各种资源都极为有限；

　　2、航空市场内需不足，缺乏足够价格具竞争力的航班和载客量；

　　3、没有深水港设施，局限了物流业发展；

　　4、航空专营权制约航空市场发展；

　　5、机场国际航线网络还未完全建立，对外辐射能力不强；

　　6、民航业持续发展的产业扶助计划及政策不足；

　　7、本地管理专才及专业技术人员短缺；

　　8、机场周边陆地交通配套环境待完善；

　　9、机场部份基建设施开始老化。

　　（三）外部机会

　　1、国家政策支持澳门经济发展及新定位。

　　国家“十二五”规划提出“支持澳门建设世界旅游休闲中心，促进经济适度多元发展”，让澳门的发展进一步融入国家发展大战略。这顺应了世界旅游休闲产业发展的趋势，也为澳门经济发展带来了新的动力，对推动经济适度多元化发展，对保持澳门长期繁荣稳定，具有重要的意义。民航业可紧紧围绕“世界级城市、旅游城市、休闲城市”这三大要素，把握“旅游为形式、休闲为核心、中心为方向、世界为质量”四个特质，将澳门建设成为融合中西文化、环境优美、法制完善、管理先进的宜居城市。

　　2、背靠祖国，面向世界。

　　澳门作为中华人民共和国的特别行政区，受惠于“一国两制”的国策，是世界进入中国市场的门户之一。2003年10月17日，由中央人民政府与澳门特区政府签署的《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》，不仅仅是中央人民政府支持澳门经济新发展的重要政策，而且也是中国内地与澳门特区之间加速推进多层次、全方位的区域经济合作的一个里程碑，为澳门产品进入中国内地十三亿人口的庞大市场提供了不可多得的机遇。

　　3、赌权开放及内地实施“个人游”政策，为本地带来充足的旅客。

　　2002年以来，受惠于澳门赌权开放及其后2003年内地开放“个人游”等政策，澳门旅游博彩业取得了巨大的发展，澳门经济进入了高速发展的阶段，经济结构亦发生了明显的变化。访澳旅客连年大幅增长，2011年入境旅客突破2，800万人次，为本地带来可观的旅客消费，同时也带动高端、中端和低端的航空客源市场，为澳门民航业发展带来巨大的市场潜力。

　　4、《粤澳合作框架协议》为澳门带来新机遇。

　　受市场、人口和土地等因素制约发展，澳门企业在经营能力、资金调配等方面较弱。然而，民航业与社会经济的发展血脉相连，2011年《粤澳合作框架协定》的签署，确保了澳门未来的发展，包括有利于澳门实现“世界旅游休闲中心”的发展定位。

　　5、澳珠两地同城化。

　　澳珠政府计划在拱北口岸先行实施二十四小时通关，扩大口岸的通关能力，使澳珠之间的物流、人流实现全天候不间断往来，促进两地社会经济关系更加密切，发挥出珠海辐射珠三角西岸的地理优势，使澳珠两地成为珠三角西岸经济中心区域。

　　6、政府对机场的规划蓝图。

　　根据特区政府2011年对外公布的澳门国际机场规划发展蓝图。澳门国际机场规划主要分为2015年、2020年、2030年及2039年四个阶段，候机楼面积由现时的3万平方米增至7万5千平方米。因应民航业及旅游业发展需要，机场规划的基准年期或会向前、向后移动，主要视乎客运、货运数字的增长状况，倘增长较速，相应阶段规划工作亦会提前，迎合澳门发展的实际需要。

　　7、澳门国际机场与多个国内外机场缔结成为姊妹机场战略合作联盟。

　　机场专营公司为积极推动与各地机场的战略联盟，加强澳门国际机场为目的地机场的地位，先后与十多个国内外机场缔结成为姊妹机场，并签署了《战略合作备忘录》，为进一步拓展航空市场提供了合作空间。

　　（四）外部威胁

　　1、两岸“三通”导致澳门失去中转平台优势，直接冲击机场客货运市场。

　　2008年两岸逐步直接通航后，目前澳门国际机场的两岸中转旅客流量比例，已经下降到不足一成。

　　2、外部环境不可抗力因素。

　　外部环境不可抗力因素，如油价高企、金融海啸、非典型肺炎（SARS）、恐怖活动、政治动乱、台风、海啸、地震、水患、雪灾、火山活动等等突如其来的事件，均会影响全球旅游业和航空市场的正常运作。

　　3、除澳门国际机场外，珠江三角洲方圆200多平方公里的范围内还有香港、广州、深圳、珠海四大现代化机场，竞争激烈。

　　4、未来港珠澳大桥、香港机场第三条跑道和广珠城轨的落成。

　　2016年后，港珠澳大桥以及其后的香港机场第三条跑道的落成启用，澳门与珠三角西部地区居民经港珠澳大桥前往香港国际机场将更为便捷，会吸引不少旅客取道往香港机场。港珠澳大桥落成对澳门经济影响虽不大，但是，缺乏中长途国际航线的澳门国际机场，则可能被弱化客货运的功能。另外，广珠城轨的落成也可能会分流国内航线分布不足的澳门国际机场一部分旅客。

　　5、人力资源竞争导致民航业成本上升和一定程度的人员流失。

　　6、内地旅客可能会受签注政策变更的影响。

　　（五）“SWOT”矩阵分析

　　通过“SWOT”矩阵进行分析，可列出澳门国际机场发展战略的目标和可行方案。

二、战略目标、制定和具体实施要点

　　（一）愿景、使命及定位

　　构建亚洲以至世界中小型机场的管理典范，提供高效、优势的全方位服务；充分发挥“一国两制”的政治优势，配合特区政府把澳门构建成为“世界旅游休闲中心”。

　　（二）战略制定

　　依据“SWOT”矩阵分析结论，结合澳门政治、经济体系和民航业的实际情况，确定澳门国际机场的使命、总体目标和具体战略。

　　为了达到上述目标，提出“发挥优势，突破局限，走向世界”的总体战略和建议，以供相关决策者参考。

　　（三）具体战略实施组合

　　战略管理要求管理者对企业应采取全局的观点，评估所有的决策和活动如何相互匹配以帮助企业实现目标。因此，企业必须承认利益相关者的权益和需求，并在此基础上作出决策。这些利益相关者包括一般意义上的公民和社会，而不仅仅局限于直接的利益相关者──顾客、所有者、供货商和员工。也就是说，企业必须考虑到整个社会的需要，以承担社会责任的态度行事。

　　围绕“发挥优势，突破局限，走向世界”这一战略目标，在界定澳门国际机场的使命和功能的基础上，带出澳门国际机场今后发展的总体方向是配合特区政府把澳门构建成为“世界旅游休闲中心”，把机场发展成为亚洲乃至全世界中小型机场的管理典范。有了方向和目标固然重要，但是更为关键的是实施什么和如何实施。

　　综合上述，澳门国际机场发展战略的选择可以通过“SO战略组合”、“WO战略组合”、“ST战略组合”和“WT战略组合”来确定。

　　1、SO战略组合

　　（1）政府进一步确立机场的公共性质及其在地区经济适度多元发展中难以取代的地位（SO1）。

　　民航业是当今世界经济不可缺少的重要组成部分，是经济与旅游业发展的发动机。为此，在国际上，大多数政府都将机场定性为公共设施。2009年，中国民用航空局正式实施《民用机场管理条例》，更明确将机场定位为公共设施。

　　自2008年起两岸逐步实现直航后，澳门国际机场作为中转站的角色已逐步弱化。虽然在近年已转型成为目的地机场，可是面对着种种的客观因素、环境转变和先天条件等问题，澳门国际机场的经营还是遇到不少困难。展望未来，特区政府可加强与各方面的协调合作，进一步确立机场的公共性质，相信可以有助机场以至本地航企和民航业界突破自身局限，让民航运输业紧密配合“世界旅游休闲中心”的发展定位。

　　（2）全面落实机场规划蓝图，巩固与发挥澳门国际机场“城市中的机场”的独特优势 （SO2）。

　　澳门是中国两个国际贸易自由港之一，货物、资金、外汇、人员进出自由。澳门自1999年回归祖国至今，特区政府一直积极促进本地经济发展，营造受国际社会认同和自由开放的市场环境。澳门拥有世遗历史城区及丰厚的文化与旅游资源，随着近年迅速的发展，已经成为蜚声国际的“东方蒙地卡罗”和“东方拉斯韦加斯”。2010年澳门入境旅客达到2,500万 （2010年香港入境旅客是3,600万）人次，较2009年增加15%，其中内地旅客占了1,300多万人次。按入境方式划分，经陆路来澳的旅客所占比例最高，占总数52%，而经海路来澳的旅客占41%。换言之，经空路来澳的旅客只有7%，可见未来澳门民航业发展潜在市场之庞大。

　　尽管澳门国际机场占地不大，但特区政府民航局于2011年出台的机场规划方案，内容提到澳门国际机场规划主要分为2015年、2020年、2030年及2039年四个阶段。规划评估报告认为，机场附近的北安区域，由于北安码头将会全面落成启用，特区政府亦计划在北安设轻轨站；同时，第四条澳凼跨海通道的凼仔段将连接北安，届时北安一带的人流、车流量将会大幅增加。故此，机场规划其中一个概念是将北安发展成交通枢纽。

　　为配合把北安发展成交通枢纽的规划，民航局将在第三阶段计划把候机楼向左延伸至北安区域，并设有专门通道直接接驳北安码头，将北安的海陆空交通连成一体。北安区域周围的机场设施将会逐步移走，腾出的地段会作公共设施或商业用途，如兴建公交转乘站，或酒店、购物中心等非航空商业项目。

　　由此可知，只要按时落实上述计划，无论是在机场核心区域，还是在机场辐射区域，综合交通运输的发展，都能满足航空性服务与非航空的服务需求。因此，随着澳门特区政府相关政策的不断完善与落实，澳门国际机场应配合特区政府，共同为本地经济结构与产业结构的逐渐升级，构建具竞争力的空港经济区，将机场构建成为独具澳门特色的“中小型多功能国际机场”而努力，并把澳门历史文化与机场未来新建设施和人文活动进一步融合，巩固与发挥其“城市中的机场”的独特优势。

　　（3）充分发挥机场作为中国与葡语系国家的航空平台角色（SO3）。

　　澳门国际机场一直以来都积极在航空领域拓展合作空间，特别注重与海内外航空业界进行合作交流。随着澳门作为中国与葡语系国家机场平台角色日益突出，澳门国际机场近几年先后举办了三场“中国与葡语国家机场会议”，邀请到不同的葡语系国家机场和航空公司的领导人员出席及发言，共同探讨航空业的现状及未来发展。在中国机场和葡语系国家机场的长期合作中，澳门国际机场可担当一个积极的开拓者角色及纽带作用。从2005年开始至今，澳门国际机场与若干葡语系国家建立了中葡澳共同合作的人员专业培训项目，通过这个合作平台培训的人员已达四百多人次。

　　澳门作为中国与葡语国家之间的经贸交流与合作重要的平台，未来有机会开通与葡语国家直航，将更好地发挥这个平台的作用。困难在于，大部份的葡语国家如安哥拉、巴西、佛得角、几内亚比绍、莫桑比克、葡萄牙、东帝汶等都属于长途航线，在客流量仍不足以支撑市场的情况下，如果没有具针对性航线扶助政策的支持，只单纯商业利益考虑的话，要游说远程航企飞澳，难度不小。

　　（4）继续推动“虚拟化机场”的战略目标（SO4）。

　　在澳门国际机场实现“虚拟化机场”的概念，是机场专营公司早年所提出的。经可行性研究后，2007年在澳门全力推行，并在2008年第七届东亚机场联盟会议上正式提出将全力实施“虚拟化机场”的战略目标，具体项目包括：

　　·客户服务平台（互联网、用户自助服务、电子服务、移动服务等）；

　　·远程客运及货运服务（预订、检查、追踪等）；

　　·提供商业交易平台（酒店、免税品、电子机票等交易）；

　　·完善保安及安全系统；

　　·优化企业流程－资产管理及资本管理；

　　·改善及整合网络资源。

　　“虚拟化机场”，核心理念是利用科学知识和信息技术，提高澳门国际机场的效率和效益，扩大机场的产出。当中最重要的，是业务人员利用虚拟化的思想与创意，实现流程优化和再造。例如，在澳门缺乏人力资源的情况下，机场要面对劳工成本不断增加及人员流动率提高等问题。然而，科技可帮助企业逐步实现劳动密集型向资本密集型的转变，如机场保安及行李托运检查方面，机场可通过技术改进而减少每日营运成本，可以只保留需要经验累积及关键位置的人力资源。

　　展望未来，澳门国际机场应继续推动“虚拟化机场”的战略目标，注入更多新信息和新概念，开发网络或远程服务的功能，以提供多样化服务及拓展机场的客源；运用先进的技术简化业务流程、提高机场承载力并且增加客户满意度，让机场以崭新面貌面向世界各地的旅客。

　　（5）继续落实“文化机场”的构想（SO5）。

　　澳门国际机场虽然拥有的空间不大，但未来随着经济发展所需，机场公共投资加大，政府和机场可思考“如何把澳门独有的南欧文化风格及深厚的文化沉淀透过机场展示人前”。为此，特区政府在未来规划机场的长期发展的时候，可考虑预留空间，以展现澳门传统文化的内容。这样，旅客便能在机场享受到澳门文化的盛宴，再进一步，更可以仿效类似韩国仁川机场设有传统工艺作品展示馆。澳门作为一个中西文化交融的城市，灯笼制作、剪纸工艺、造饼等本地传统工艺，都具有相当的特色和代表性，还可糅合土生葡人的传统文化，如土风舞表演等。这样，旅客除了到澳门国际机场，在其他机场都不能够享受到如此独特而印象深刻的体验。

　　（6）继续加强“绿色机场”的建设（SO6）。

　　“绿色机场”是指在机场设施的生命周期中，以高效率地利用资源、低限度地影响环境的方式，建造合理环境负荷情况下安全、健康、高效及舒适的工作与活动空间，促进人与自然、环境与发展、建设与保护、经济增长与社会进步相平衡的机场体系，其中包括了空域（Airspace）、跑道系统（Runway）、停机坪（Apron）、航站区（Terminal area）、陆侧道路系统（Roads of land side）和机场进场路（Roads approaching to airport）。

　　早于2007年，澳门国际机场已引进了亚洲首套先进饮用水净化设备。几年来，在机场持续发展下，努力减少整体耗电量；更换新的空调系统；入境大堂天花板的照明系统全部改用节能灯泡，在提高照明度的同时可长期节约能源；出境大堂的旧式CRT显示器被LCD显示器取代；机场于非尖峰营运时段，部分使用率较低的设施如升降机、照明以及其他耗电设备将适时关闭，以节省电能。

　　展望未来，澳门国际机场的发展应着力于绿色规划和设计，开源节流，尽量选用绿色建材；继续从光、水、电、空气和噪音控制几个方面进行流程改造，研究建设中的节能减排技术。其中包括再生能源、自然通风、碳排放、污水及废物处理、太阳能、雨水调节池收集利用雨水、航站区节能减排技术、飞行区节能减排技术、机场运行管理环保理论与新技术、机场减噪技术，并且成立环境监督委员会，加强全面培训及管理政策，促进机场突破空间的制约，发展其“城市中的机场”的特色和环保概念，迈向永续发展之路。

　　（7）务实塑造机场专业管理的形象典范（SO7）。

　　从宏观目标到微观措施，要不断改进服务素质和运作效率，以绩效管理、优质服务为核心，努力支持特区政府实现澳门成为“世界旅游休闲中心”的发展目标。

　　2、WO战略组合

　　（1）配合政府突破十多年来航空专营权的束缚，引进适度的竞争机制 （WO1）。

　　航空专营权是当年的澳葡政府初建澳门国际机场所遗留下的历史性问题，也是本地民航业健康发展的最大掣肘。“澳航”拥有25年的专营权合约，而有关市场独占的权利是从1995年澳门国际机场启用起计算的。亦即是说，到2020年以前若出现另外一家澳门注册，以澳门作为基地的航空公司，如要在澳门提供对外旅客，货物及邮件等民航运输服务，就得按专营合同条款先获“澳航”的首肯。尽管特区政府于2011年增资“澳航”，使其成为继“国航”之后的第二大股东，但仍然是“治标不治本”，主要原因是“澳航”机型绝大部份使用A319，A320，A321等中小机型，飞行距离受到限制，难以开拓中长途航线，因此仍无法充份利用本澳通往四十多个国家的国际航空协议，以及通往五十多个内地城市的通航点。然而，一个地区的机场壮大发展，基地航空公司的发展是相当的关键。

　　若然政府能突破航空专营，透过与中央政府、“国航”和“澳航”三方协调，制定一套既能有利于基地航企发展，又能配合本澳竞争环境的机制，将对澳门民航业未来发展起到关键作用，就是说，引进新的投资者创建基地航空公司的同时，推出有利于业界整体发展的“航线扶助政策”，这样既能保障原来基地航空的稳健发展，又能开发一条新的“蓝海之路”。而特区政府日后在与这些本地航企洽签续约协议时，也应加入相关方面的条文内容，规定本地航企必须履行的社会责任，充分利用澳门的可通航国家和内地的航空协议，增加现有内地和国际航线的航班密度。拓展印度、俄罗斯、澳纽、美加等一直以来甚具潜力的中长途航线，促使航空公司不断提升服务，减低机票价格。

　　（2）透过区域合作开创澳门民航人才培训项目（WO2）。

　　横琴是珠海开发程度最低的一个岛，处于“一国两制”的交汇点和“内外辐射”的结合部。2008年，国家发展和改革委员会正式出台《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008至2020年）》，标志着粤澳两地进入了全方位合作的新阶段。《纲要》的精髓是“科学发展，先行先试”，创新粤港澳三地合作的新模式，新机制和新效益。《纲要》还指出，珠三角的战略定位，是探索科学发展模式试验区、深化改革先行区、扩大开放的重要国际门户、世界先进制造业和现代服务业基地、全国重要的经济中心，支持澳门发展为“世界旅游休闲中心”。

　　澳门特区政府在2012年度施政报告中亦提出，将充分发挥跟进机制的作用，加大项目落实力度。为配合横琴创新政策的落实，特区政府将加大参与横琴开发，尤其是建设粤澳合作中医药产业园的力度。同时，澳门特区政府也加紧推动园区内其他产业的有序发展。由此可见，随着澳门与内地区域合作更紧密，将进一步为本地中小企业带来更广阔的地域拓展空间。因澳门非常缺乏本地民航专才，既然特区政府能开创澳门大学在横琴的中医药研究项目，那么同样可以考虑开创澳门民航人才培训项目，把中外机场管理科学，引进到这块新开发的土地，为本地航空业提供专才培训平台。

　　（3）透过“大珠三角五大机场主席会议”平台，继续与周边机场形成互补，建立友好战略伙伴关系（WO3）。

　　2011年“大珠三角五大机场主席会议”所签署的《主席会议备忘录》，明确将持续推进大珠三角地区五个机场落实珠三角改革发展规划纲要，同意深化五大机场的合作。五大机场同意加快各机场的基础设施建设，优势互补，在合作的同时尊重各方的独立性与发展需要，共同推动永续发展，应付大珠三角市场对航空运输的需求。备忘录中提及，澳门要加强与珠海机场之间的客货运转飞对接。显然，澳门国际机场与珠海机场的合作，主要是将两个机场各自拥有的优势结合起来，即澳门机场发挥国际机场国际航线的优势，珠海机场发挥国内机场内地航线的优势。在航空货运层面，通过货运公司，将出口货物运至澳门机场通过国际航线运往目的地，将国外进口中国内地的货物经澳门机场转至珠海机场，再利用内地航线运往目的地。在过去的几年中，澳门国际机场与珠海机场实践过这类合作。在客运方面，澳珠机场可作出航线优势互补的合作模式，使内地旅客经珠海机场，从澳门国际机场飞向东南亚等目的地。今后，在符合澳门的实际情况下，澳门国际机场要充分利用《粤澳合作框架协议》中关于两地通关便利化的有利条件，与珠海机场深化合作，这样，澳门国际机场将可发挥更大优势。

　　（4）充分发挥和落实澳门国际机场与多个国内外姊妹机场战略合作（WO4）。

　　当今世界的市场竞争，已再不是单一企业间的比拼，而是企业间价值链的竞争。澳门国际机场必须利用价值链上每个环节的优势，聚集克服困难的力量，提升企业价值链的整体竞争力，利用姊妹机场平台，与各合作伙伴共同开拓新的航空旅游市场及提升自我竞争力。透过落实战略合作和双方签订姊妹机场协议，为两地航线拓展、市场营销、管理培训、营运实务等领域开展广泛合作；同时，双方机场亦可优势互补，务求达致多赢局面。

　　（5）充分利用东亚机场联盟交流平台，不断学习和提升自身专业管理水平（WO5）。

　　透过东亚机场联盟平台，继续吸收当今亚洲不同先进机场的管理模式，互相交流管理经验；以航空商务、服务水平、绿色管理、文化建设、信息系统等为研究课题，不断学习和自我提高管理水平；特别是研究一套适合澳门机场一类中小型国际机场发展的模式，为未来长远发展做好准备。

　　3、ST战略组合

　　（1）推动“一站多游”，扩大机场航线网络平台（ST1）。

　　区域性旅游将成为中国旅游业的重大发展趋势之一，粤港澳三地各自旅游特色明显，这使得三地组成“一站多游”的战略联盟十分合适。这样将加强客源市场互动，整合精品旅游线路，创建无障碍旅游区。机场应发挥平台角色，提升战略合作层面，加强客源市场互动，积极鼓励航空公司和旅游业界推动相互之间互为旅游目的地和客源地，推出更多主题鲜明的“一站多游”精品旅游线路，组织区域内旅行社开展合作，通过多种管道将旅游团队引导到本澳旅游。以联合优势来构筑泛珠区域旅游的竞争优势，增强市场吸引力，使澳门成为国际游客必到之地。

　　对于澳门国际机场在台湾中转市场的萎缩，我们亦可视之为澳门的机遇，透过开发“一站多游”，澳门国际机场可以：

　　·吸引内地旅客在同一行程游览澳门与台湾，让两地达至共赢；

　　·吸引珠三角旅客透过澳门国际机场乘搭低成本航空，通往航线较频密的南亚国家；

　　·支持“澳航”与“国航”扩大合作，透过代码共享把本地旅客送到远程地区或国家。

　　为此，特区政府宜从具体支持政策方面着手，加强推广，在政策上，扶助机场以至航空公司和旅游业界共同扩大宣传网络，达至共赢。

　　（2）允许“澳航”以外的航空公司，以执行“第五航权”的方式，开辟“经停澳门”的国际航线（ST2）。

　　澳门民航业在具备一定政策支持后，特区政府可继而展开与本地航企商讨，督促其主动承担企业责任和社会责任，执飞澳门与各国各地区所签署的航权协议的航线。如单独执行有困难，可考虑“联营办法”，以“澳航”为例，与其母公司--中国国际航空联营的办法，将“国航”的一些内地与外国航点之间的国际航线，以澳门作中间“经停站”，由“澳航”的飞机执行。如果是运力不足或其他原因未能实行，也应允许“澳航”以外的航空公司，以执行“第五航权”的方式，开辟“经停澳门”的国际航线。这样，就不但可使澳门居民透过这些航线前往外国，或外国乘客前来澳门，而且也可使内地居民在出国旅游时途经澳门。这样不但可方便并非乘坐该航线全程的旅客，乘搭较短路程的一段，体现“以客为尊”的精神，而且也可提高航空公司的上座率。

　　（3）机场全面与轻轨系统及渡轮码头结合（ST3）。

　　面对未来港珠澳大桥、香港机场第三条跑道和广珠城轨的落成，澳门机场更需要发挥自身优势，利用澳门地方小，交通便利和机场便利的海陆空联运模式来吸引珠三角地区的客源，全面与轻轨系统及凼仔北安新渡轮码头结合，让有行李的旅客方便往来各交通点。为此，特区政府可考虑引进“海陆空”统一的票务系统，即渡轮、巴士及轻轨，“一票通”。

　　（4）官方促成二十四小时通关及制定相关扶助业界的产业政策（ST4）。

　　官方可透过2011年成立的“物流业发展委员会”，利用澳门自由贸易，低关税、无外汇管制的政治优势，针对澳门机场在时效、工作效率及收费方面的优点，尽快促成二十四小时通关及制定相关扶助业界的产业政策，与珠海市政府解决通关及报关问题，发展机场货运与物流，协助个别经营困难的货运代理商逐渐向综合物流转型，吸引珠三角货源，把澳门国际机场发展成为陆空联运中心，以及成为出、转、入的口岸机场，巩固货源货量；把握横琴开发先机，在港珠澳大桥通车前建立起良好的航空网络，把香港以至珠三角地区部分货物争取至澳门。

　　（5）优化机场交通配套环境（ST5）。

　　作为一个“世界旅游休闲中心”的城市机场，交通配套和相关交通查询系统十分重要，建议透过与政府有关职能部门合作，共同促进在港内的交通配套环境，其中包括：

　　1.建立公共交通工具自助查询系统：让到境旅客对澳门交通分布有一个较全面的认识和查询，特别是指出巴士途中所经过的旅游景点和闻名世界的“澳门历史城区”，方便“自助游”旅客使用澳门机场便利的交通到达市中心和他们心中所想的某一个“点”。

　　2.针对“自助游”旅客推出旅游观光巴士：为了增加机场交通接驳的方便性，延长旅客停留时间，澳门国际机场可仿效新加坡樟宜机场，与澳门的巴士公司合作，推出类似的 “历史文化遗产游”及晚上的“城市灯火游”，让入境旅客多一个交通选择。

　　3.加强交通秩序的监督和协调：每一个人都曾经是旅客，作为一个旅客到达一个陌生的城市，入境后步出机场，若然看见混乱的人群和交通，心情总是希望获得帮助的。作为国际机场，应该关心到每一个旅客的需要，因此，建议设立交通疏导服务大使，帮助有需要的旅客解决交通问题，特别是在航班高峰时间，让每个经过机场到访澳门的旅客都觉得安心。

　　4.改善目前的士和巴士的协调状况：机场作为协调单位，应定期与政府有关当局共同检讨机场港内交通的协调状况，加强区域环境质量的管理和信息服务。

　　（6）继续发展非航空收入业务（ST6）。

　　澳门拥有一个中小型的国际机场，却能得到可观的非航空收入，这固然得益于澳门的“自由港”政策，全境实行自由贸易，低关税、无外汇管制，但其积极进取的商业运营模式，也的确是关键。因此，澳门国际机场应扩大此优势，继续发掘新的商务领域，建立专业团队执行促销、推广活动，加强一线服务人员的技能培训，以旅客需求为导向，策划机场商业区域布局。

　　4、WT战略组合

　　（1）引入航线发展补贴机制（WT1）。

　　机场属于公共服务的范畴，具有连接外部世界的特殊性，为了保证普及服务，就有可能导致亏损。因而，世界各地政府为了考虑机场普及服务所产生的引申效应，常常会对这部份亏损提供补贴。机场投资和运营的收益，包括机场自身的经济收益和社会收益两部分。社会收益主要表现在提供航空运输服务，为旅客／货主减少运输时间，带动区域经济的发展；为服务业和建筑行业提供大量的就业机会；促进当地零售、娱乐、工商及旅游等行业的发展；加快地区间的客货运交流，吸引国内外资金更多地投入本地市场等。

　　另一方面，机场带来的主要社会收益，并不由机场享有。如果完全任由市场选择，就会造成机场设施供给不足，发展受到局限。为了保证机场成为一种普及的公共服务，需要政府通过对民航机场运营补贴政策的研究，设计一套较为科学而合理的补贴方案，促进澳门民航业健康的永续发展。

　　合理的机场运行机制可以发挥自我调节作用，实现机场的社会效益与经济效益并举。美国、新加坡、日本等国家的机场管理当局都是非纯企业性质，仅负责管理飞行区和公共服务业务；而机场商业经营，如候机楼、货站、地勤服务等，都已经实现市场化或私有化。通过公共服务业务和商业经营业务在制度上的有效分离，使社会效益和经济效益得到相对均衡的发展。

　　2009年，我国正式通航运营的175个机场中，70%左右处于亏损状态。对于一些欠发达地区兴建机场，不应只考虑机场的盈利与否，更多的是要关注它对当地经济发展的带动作用--这种促进作用并不是表现为机场建成营运后，它亏损多少或者盈利多少，而是通过机场进出的客人带来的投资项目，在当地的消费，和由此引申当地的产业结构包括经济增长模式发生的转变。

　　中国民航总局就曾指出，对于亏损的支线机场，可以借鉴大多数地方政府的经验，探索机场的公共服务职能，在对机场建设合理规划的同时，给予必要的支持：“通过减免税收、贴息等方式，解决机场建设和运行中的资金压力。对中小机场给予补贴，对亏损航线航班给予补贴。”

　　为促进澳门航空产业发展，特区政府可参考国内外的“民航运营补贴政策”，并设立“航空发展基金”，专项用于支持以澳门国际机场为始发地或及目的地、新开或加密的国际和地区航线及航班（含旅游包机模式）、适合地方经济发展的新开国内航线以及货运航线。对于执行期不少于一年，每周不少于两班的航空公司，按每个往返航班（或飞行小时、飞行距离）作补贴。

　　为鼓励航空公司积极拓展客源，提高航班上座率，还可设立“客运增量补贴范围及标准”：例如，自开航当天起，以每年同期客运量为基数，对在澳门国际机场运营的航空企业按其新增客运量（不含转机人数）给予合适的定额补贴。

　　（2）机场客源发展路向应着眼于传统航空、低成本航空及商务机三方面的多元及均衡化 （WT2）。

　　港珠澳大桥、广珠城轨项目的落成，会给澳门国际机场业务发展带来挑战，但同时也带来机遇。澳门作为未来的“世界旅游休闲中心”，澳门国际机场定位为中小型国际机场的典范，只要政府能够及时规划，帮助机场向传统航空、低成本航空及商务机三方面的多元及均衡发展，并且向最低端及最高端寻求突破口，即低成本航空及私人商务飞机两极路线，透过利用机场便利的交通，出入境时效快和“小而精”的优点，反而能吸引香港、珠三角大众客源及高端客经港珠澳大桥到澳门机场出发，化被动为主动。

　　（3）发展机场优质旅游服务（WT3）。

　　机场客户是多元化的，主要商业客户是航空公司，主要消费客户是旅客。旅客是机场服务的最终对象--从机场的购物、餐饮等非航空运输服务，到机场问询、办理登机手续、托运（提取）行李、安全检查、候机、登机等航空运输服务。然而，对于旅客来说，其对机场服务管理的感受与评价，都主要集中在旅行的需求上，即简易程序，良好的设施和服务，确保安全等。其对机场服务管理的需求，最终会体现在对机场环境、机场服务能力及值机、安检、问询等服务人员的态度与技能的感受和评价方面。因此，澳门国际机场若要发展成为世界一流的中小型机场，就必须提升机场整体旅游服务竞争力，建立以旅客为导向的优质旅游服务，进一步加强旅客对机场服务的满意度。

　　（4）政府推出倾斜政策，鼓励投资者兴建更多的经济型酒店（WT4）。

　　兴建经济型酒店，能有效解决本澳每逢节假日酒店房“海鲜价”等严重影响澳门旅游业和民航业发展的问题，使旅客享有较合理的价格和优质住宿，加强旅客多留澳住宿及留澳购物消费的意愿，延长旅客留澳时间。关键在于旅行社可以较吸引的价格吸客取道澳门国际机场，带动本地经济发展之余，又扶助民航业发展，可谓一举两得。此外，更可以藉此打击非法旅馆，改善社会治安，进而提升澳门的整体形象。

　　（5）持续改善机场软硬件设备（WT5）。

　　机场作为一个城市最重要的公共设备之一，为应付未来发展需要，需要不断改善机场软硬件设备，提升客运能力，营造融洽氛围，务求为旅客提供最佳的服务。

　　三、机场发展战略的选择与实施

　　有效的战略如果得不到适当的执行，也是没有价值的。战略执行涉及到如何确保企业适当的战略控制和组织设计。其中特别重要的是，要确保企业建立了有效的方法来协调和整合企业内部，以及企业的供货商、顾客和战略联盟伙伴的活动。另外，领导能力是战略执行的核心，这又涉及多方面，其中最重要的就是要保证组织要追求卓越，行事符合伦理道德要求，同时在创造和利用新机会时要有创业精神。

　　通过对澳门国际机场的“SWOT”分析，可以清晰地看出，澳门国际机场无论是营运规模和航空吞吐量方面，在珠三角五大机场的竞争中，目前虽然没有太明显的优势，但近年来，澳门博彩旅游业迅速崛起成为最具规模的世界级产业，随着入境旅客的增长和带动，不久未来，澳门民航业将产生强劲的需求，这会给澳门国际机场的发展带来机会。

　　在总结历史经验和对机场营运模式及发展环境进行分析的基础上，充分考虑到政府和机场的角色，以及专营公司的资源分配，澳门国际机场发展战略的愿景是：经过10-15年的不懈努力，逐步发展成为一个“背靠祖国，面向世界”的“多功能中小型国际机场的范例”。

　　为达到此目标，笔者提出“发挥优势，突破局限，走向世界”发展三部曲的战略设想，而实现上述战略愿景的主要途径是：首先，在起步阶段，透过3至4年时间的努力和基础的稳固，尽量发挥澳门国际机场本身潜在多方面的优势；其次，再利用5至6年时间，在良好的基础下突破空间和自身局限，建立完备的民航发展制度，培养人才，优化机场运营管理效率。最后，通过上述两个阶段的发展，逐渐形成齐全完善的航线网络，无论在管理、运营、文化建设和交通接驳方面，都尽显澳门“旅游休闲”的城市特色，以及机场“麻雀虽小，五脏俱全”的管理特色，成为亚太地区以至世界中小型机场的知名品牌；最终更能透过品牌延伸效应扩大对国内外中小型机场的影响，形成利好的战略联盟或加盟关系，做到“走出去、引进来”。

　　（一）起步阶段（2013-2019年）——发挥优势

　　（1）政府须继续重视机场的发展，了解机场发展将为澳门经济带来可观的效益，进一步确立机场的公共性质及其在经济适度多元发展中难以取代的地位，发挥机场的发展潜力。

　　（2）政府与机场全面落实机场规划蓝图，共同链接本地经济结构与产业结构的逐渐升级，构建具竞争力的空港经济区，并把澳门历史文化与机场未来新建设施和人文活动进一步融合，巩固与发挥澳门国际机场“城市中的机场”的独特优势。

　　（3）政府协助机场客源发展路向着眼于传统航空、低成本航空及商务机三方面的多元及均衡发展，并且向最低端及最高端寻求突破口，即低成本航空及私人商务飞机两极路线，透过利用机场便利的交通，出入境时效快和“小而精”的优点，吸引香港、珠三角大众客源及高端客经海路（渡轮）和陆路（港珠澳大桥、口岸）到澳门国际机场出发。

　　（4）政府与机场共同发挥澳门平台角色，提升旅游和航线的覆盖层面，加强客源市场互动，积极鼓励航空公司和旅游业界推动相互之间互为旅游目的地和客源地，推出更多主题鲜明的“一站多游”精品旅游线路，扩大机场航线网络平台，组织区域内旅行社开展合作，通过多种管道将旅游团队引导到本澳旅游。以联合优势来构筑泛珠区域旅游的竞争优势，增强市场吸引力，使澳门成为国际游客必到之地。

　　（5）机场充分利用“中国与葡语系国家机场会议平台”、“大珠三角五大机场主席会议平台”、“姊妹机场联盟平台”和“东亚机场联盟交流平台”等联盟关系，不断吸收经验和提升自身的管理水平，与他们形成互补，保持友好战略伙伴合作关系。

　　（6）机场继续深化“虚拟化机场”、“文化机场”和“绿色机场”的概念，以科学的管理手段把机场在信息管理、流程再造、文化建设和环保节能等多方面不断提升。

　　（7）机场充分利用澳门的“自由港”政策，包括全境实行自由贸易，低关税、无外汇管制等，借此优势，继续发展非航空收入业务和发掘新的商务领域，以旅客需求为导向，策划机场商业区域布局，提高机场营利能力，为未来财政收入打好根基。

　　（8）机场努力塑造专业管理的形象典范，培养人才，重点突出机场优质旅游服务，政府亦须适时优化及完善机场交通配套环境。

　　（二）发展阶段（2020-2029年）——突破局限

　　（1）政府继续增持基地航空公司——澳门航空的股份，目标成为公司第一大股东，争取决策权，在保障澳门航空股东利益基础上，由政府着手研究和制定公司未来发展方针以及推出相应的产业政策支持，并尝试突破近二十年来航空专营权制约发展的问题，为本地航空市场引进适度的竞争机制，拓展国际中长途航线市场和内地不同地区的航线市场，增加东南亚的航班密度。

　　（2）政府引入航线发展补贴机制，通过对民航机场运营补贴政策的研究和参考国内外民航运营补贴政策，设立“航空发展基金”，专项用于支持以澳门国际机场为始发地或（及）目的地、新开或加密的国际和地区航线及航班（含旅游包机模式）、适合地方经济发展的新开内地航线以及货运航线，免除航空公司由于开拓新市场而造成亏损的疑虑，实现机场的社会效益与经济效益并举。

　　（3）机场全面与轻轨系统及凼仔北安新渡轮码头结合，利用澳门地方小、交通便利和机场便利的海陆空联运模式，来吸引珠三角地区的客源，让有行李的旅客方便往来各交通点。为此，特区政府可考虑推出一站式的渡轮、巴士及轻轨通用票务系统。

　　（4）政府透过与内地区域合作，开创澳门民航人才培训项目，把中外机场管理科学引进到这块新开发的土地，为本地航空业提供培训平台。

　　（5）继续优化机场运营管理效率和友好环境氛围，打造精兵强将人才队伍。

　　（三）走向世界阶段（2030-2039年）——走向世界

　　（1）通过上述两个阶段的发展，以澳门国际机场为基地的航空公司群雄并立，实力日益雄厚；

　　（2）机场国际、内地航线网络齐全完善；

　　（3）机场海陆空多联交通连接顺畅便利；

　　（4）机场布局和文化建设尽显澳门特色；

　　（5）环保效能建设达至世界一流水平；

　　（6）机场软硬件设备和信息发展完善；

　　（7）澳门国际机场逐步形成亚太地区以至世界中小型机场的知名品牌，并确立澳门“世界旅游休闲中心”的“多功能中小国际机场”的地位，赢得顾客的信心；

　　（8）透过品牌延申效应和不同的对外平台，扩大澳门国际机场对国内外中小型机场的影响，形成利好的战略联盟或加盟关系，做到“走出去、引进来”，为未来埋下另一个寻找突破口和制高点的伏线。

　　四、结语

　　从二十世纪九十年代初开始，澳门民航业发展已将近二十年，正面临着一场发展中的巨变。近年来，特区政府分别采取制定澳门国际机场发展规划蓝图、增资澳门航空和提前处理机场债务利息负担问题等高瞻远瞩的举措，说明特区政府重视发展澳门民航事业，并为澳门民航事业未来的发展做好准备。由于民航业的复杂性和专业性，政府对民航业务发展的具体计划和必备条件不易有准确、全面而系统性的了解。笔者冒昧，拟根据在澳门民航业内多年的实际工作经验，结合具体情况，运用企业发展战略理论对澳门机场的发展战略作研究，通过对企业外部环境和内部环境的比较分析，试图找出企业发展所面临的机会和挑战，以及企业自身的优势和劣势。

　　本文还结合澳门政治、社会、经济体系和民航业发展的实际情况，认同澳门国际机场的使命、总体目标和具体战略，提出“发挥优势，突破局限，走向世界”的总体战略构想；构思“SWOT”矩阵，得出澳门国际机场发展的SO战略、WO战略、ST战略和WT战略；分析了一直以来局限澳门国际机场乃至整个本地民航业发展的根本问题，并提出长远可行的解决办法。

　　总括来说，按照中央政府的“十二五”规划，目前澳门特区政府正努力实现发展为“世界旅游休闲中心”的蓝图。可是，由于澳门国际机场过去一直处在“求生存、寻发展”的阶段，面对未来发展还存在一系列并非澳门国际机场主观上能解决得了的问题，与“国际标准”的要求还有一段距离，例如航空专营权制度、航线补贴政策、航权、通关、机场与码头和轻轨系统的连接、陆路交通设施的完善等等。因此，特区政府理应继续重视这些问题，同时也应探讨机场的公共属性，为机场提高企业的管理能力和竞争能力，为今后澳门国际机场在珠三角剧烈的民航业竞争中立于不败之地，提供具针对性的政策支持，巩固其发展基础。

　　参考数据：

　　1、中华人民共和国商务部（2003），内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排；

　　2、中国民用航空局（2011），中国民用航空发展第十二个五年规划（2011年至2015年）；

　　3、中国民用航空局（2011），民用机场管理条例；

　　4、方晓健（2011），澳门民航业营运补贴政策研究。澳门民航学刊，第14期：P32-38；

　　5、国家发展和改革委员会（2008），珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008年至2020年） ；

　　6、格里高利·G.戴斯、G.T.拉普金着，刘辉锋译（2004），战略管理：创造竞争优势。中国财政经

　　济出版社：P30-45；

　　7、 迈克尔·波特着，陈小悦译（2005），竞争战略[M]，华夏出版社：P3-31；

　　8、 胡汉新（2012），浅谈机场如何配合澳门发展成为世界旅游休闲中心。澳门民航学刊，第15期：

　　P33-37；

　　9、 刘苏宁（2011），从低成本航空到虚拟化机场 - 刘苏宁谈澳门机场的理念创新。人民论坛学术前沿，第330期；

　　10、刘苏宁（2011），澳门机场的可持续发展之路。人民论坛学术前沿，第330期；

　　11、蔡小桢（2005），澳门航空港。科教文出版社：P1-100；

　　12、澳门民航局（2011），澳门国际机场整体发展规划；

　　13、澳门国际机场网站；

　　14、澳门民航学会网站。