[民航新闻]民航局警示全行业深刻吸取长水机场事件教训

　　近年来，在市场需求扩大、航班量逐年增长而空域资源十分紧张的情况下，航班延误成为困扰民航业发展的一大难题。秉持“以人为本”的理念，民航局在确保安全的前提下，不断加大航班正常工作力度，自2010年起连续3年开展航班延误整治工作，出台了一系列措施。但在具体工作中，由于在思想认识、组织领导、应急机制、保障能力、整体联动等方面仍存在薄弱环节，这些措施还没有在民航所有单位得到全面落实。此次昆明长水机场大面积航班延误事件，将这些问题集中暴露出来。

　　事件发生后，民航局高度重视，并派出调查组全面了解事件原因。经查，造成此次大面积航班延误事件的原因主要有四个方面：一是缺乏经验，思想准备不足；二是条件缺失，保障能力不足；三是秩序混乱，组织协调不力；四是责任不明确，处置措施不落实。

　　针对春运即将来临、冬季特殊天气情况多发的形势，为贯彻落实中央领导指示精神，防止类似事件再次发生，民航局警示全行业深刻吸取教训，逐一落实《规范运行秩序、做好航班正常工作的若干措施》和《民航局关于减少航空器关舱门后地面长时间等待有关问题的措施》的具体要求，提高航班延误后的处置能力。

　　第一，各单位在思想上务必高度重视，切实加强航班正常工作的组织领导。一旦延误发生，各级领导必须亲临一线，靠前指挥。

　　第二，全面落实民航局有关工作措施，加快建立大面积航班延误处置协调联动机制，包括航班延误后的航班放行协调机制、候机楼内旅客服务的协调机制和信息发布机制。要加快推进年旅客吞吐量1000万人次以上机场的协同决策系统建设，确保空管、航空公司和机场三方信息传递畅通，同时加快推进电子舱单的应用，提高信息传递和航班运行效率。

　　第三，切实提高运行保障能力和延误处置能力。要完善机场设施设备，完善应急预案并加强演练。各单位要针对民航局提出的相关措施制定落实细则。要提高机场的后勤保障能力，加强与地方政府的沟通配合，确保服务到位、处置高效。

　　第四，进一步加强航班运行的管理工作。航空公司要建立监控席位，实时监控航班运行状态，要特别关注机组值勤期限问题，防止由于机组超时导致航班进一步延误。要合理调配机组资源，及时提供休息场所，使机组在符合规章要求的前提下延长值勤时间。

　　会议指出，确保航班正常、治理航班延误首先要明确责任。发生大面积航班延误，主体责任在机场；发生单机单架小范围航班延误，主体责任在航空公司；而民航各地区管理局和监管局则主要担负监管协调责任。民航各级领导在工作中要善于抓住主要矛盾、抓住要害和重点问题，做到预防在先，将大面积航班延误发生的可能性降低到最小。一旦延误发生，必须协同联动、各司其职。其中，关键是要及时、准确、完整地向旅客发布信息，避免旅客大量聚集在机场，以减轻在机场处置的压力。与此同时，要调配好各类资源，及时疏散并妥善安置旅客。要提高一线服务人员综合素质，确保服务周到、妥善应对。

　　会议强调，要正确处理安全性和正常性的关系问题。民航保障航班正常的前提是确保安全，当航班的正常性和安全性发生矛盾时，应当毫不含糊地把安全性放在第一位。

　　记者了解到，为提高技术保障能力，民航局在2012年下发的《规范运行秩序、做好航班正常工作的若干措施》中要求，2013年底前，在年旅客吞吐量超过1000万人次的机场安装Ⅱ类盲降系统，有条件的机场建议安装Ⅲ类盲降系统。这次会议要求此项工作要提前落实，决不能推迟。而且不仅要在1000万人次以上机场安装，省会城市、自治区首府和直辖市机场也要安装。民航局将积极推动新技术的运用和设施设备建设，增加对机场安装Ⅱ类、Ⅲ类盲降系统的投入。除此之外，会议还要求航空公司加强对机组Ⅱ类盲降资质的训练。民航局也将研究下发规定，要求执飞北京首都机场的机组必须具备Ⅱ类盲降资质。

　　会议由民航局副局长夏兴华主持。会上，云南机场集团公司深入分析了所属昆明长水机场1月3日~5日大面积航班延误事件处置工作的教训，民航华东管理局介绍了工作经验。