[民航新闻]美或放宽机上电子设备使用　手机通话仍被禁

      据《华尔街日报》报道：美国联邦咨询委员会将向美国联邦航空局（FAA）提议扩大在飞机起降阶段内个人电子产品的使用范围，但是针对语音通话和网络的一些关键限制条件势必将保留。

　　目前在1万英尺以下乘客禁止打开任何电子设备，该委员会希望能适当放宽这一备受争议的限制条件。然而，1万英尺以下禁止或限制使用网络连接的规定在短期内不会发生改变，这也束缚了相关设备在空中的有效性。

　　另外，该委员会和FAA可能将维持对在飞行过程中使用移动电话通讯的禁令，甚至还将要求旅客在飞机起降期间禁止各类设备的Wi-Fi连接。美国空中互联网的最大供应商Gogo公司表示，即使允许使用Wi-Fi，该公司的系统暂时也无法应用于1万英尺以下的服务。

　　这样的法规修订也将造成潜在且棘手的执行问题。乘务员将需要在特定的飞行阶段持续监管相关设备的使用情况，以确保其Wi-Fi和电话连接已经全部关闭。甚至在该专家组的工作结束之前，一些航空公司和机舱服务人员的工会代表已经表明了对法规修订后的执行情况以及乘客反应的担忧。职业空乘人员协会发言人朱莉・弗雷德里克（Julie Frederick）表示：“这根本不具有可行性。这种系统不仅要求乘务员掌握每一种设备的检查和鉴定能力，还要能向旅客指出设备应该处于何种工作模式。”

　　据知情人士介绍，该咨询委员会中有来自航空公司及其工会的成员，并且已经在对上述担忧进行商讨。据悉，该委员会的建议书将于9月30日提交给FAA，但等待FAA作出最后决定还需要很长一段时间。

　　该委员会一名成员以及全美航空公司乘客协会执行理事道格拉斯・基德（Douglas Kidd）表示，该专家组将建议FAA在确保飞行控制系统不受影响的条件下批准1万英尺以下电子设备的使用。他还称实现这些改变将需要几年或几个月的时间。

　　对此，FAA拒绝予以评论，但仍透露其在作出决定之前将组织官员对该建议报告进行研究。除了要制定出能包含大部分飞机和个人设备的测试和设计标准以外，法规的修订还要考虑旅客的技术水平。

　　该报告的一份草案中强调，飞机上的乘客很难确保其所有的设备都处于保障安全飞行的工作模式下。为了支持其“放宽使用限制”的提议，该草案呼吁就旅客个人设备对机上各种导航和仪表着陆系统的影响进行安全性分析。据相关人士称，草案的内容与最终提案大致相同。

　　考虑到公众对此问题的关心，FAA广泛征求公众意见，并收到了200余份来自个人、航空公司、贸易协会、设备制造商等团体的书面意见。洛克希德马丁公司（Lockheed Martin Corp）的高级飞行测试工程师罗伯特・阿波达卡（Robert Apodaca）称其从未遇到过个人电脑、收音机或者手机对军用飞机的安全飞行造成影响的案例，并迫切希望FAA能改变现行的限制条件。

　　不过即使旅客虽然可以在飞机起飞或着陆前使用电子设备，但至少需关闭网络连接，同时乘务员还将询问其设备是否已经关闭。

　　一年前，美国联合大陆控股有限公司（United Continental Holdings Inc.）曾担心应该如何执行更细化的法规。该公司在其对咨询委员会的公众意见中表示，挨个检查设备对机组人员而言是个巨大的挑战，也很难进行，而且在起降阶段乘务员必须首先完成机舱检查，然后坐到位置上并系上安全带，这时根本无法监管设备的使用情况。此外，该公司认为，目前1万英尺以下禁止所有设备使用的系统向旅客提供了最清晰且直接的指示，并且飞行员应该始终保有单方面自行决定禁用电子设备的权力。

　　9月25日捷蓝航空公司发言人指出，现行的设备禁令已经使乘务员面临着诸多困境，在执行过程中任何新的挑战都可能让当前的担忧成为现实。

　　还有一家美国运营商称，无论FAA最终决定如何，在飞机起降阶段该公司都将断开Wi-Fi连接并要求旅客关闭其电子设备。

　　此外，2012年达美航空在其公众评论中强调了将移动电话的使用许可扩大到地面活动各个阶段的重要性，其中可能包括了登机门关闭后以及飞机在地面移动阶段的使用许可。

　　FAA面临的另一个问题在于乘客或许会因为扰动气流而被笔记本电脑和平板电脑击中的潜在风险。卡塔尔航空称，对于大型设备依然存在发生人身伤害的风险。

　　该咨询委员另一名成员亚马逊网站全球公共政策的副总裁保罗・米泽尔（Paul Misener）认为可以将电子设备分类，并据此指定在特定飞行阶段的使用许可，同时为了减轻乘务员的工作压力，具体的限制情况可以纳入座椅背后的印刷品中或者打印在机票背后。

　　另外，建议书还倡议监管部门和业界官员合作，通过袖珍杂志、票务柜台和自动报刊亭等方式进行公共宣传，以增强公众对新法规下电子设备使用范围的认知。