[民航新闻]给“打飞的”美好愿景泼点冷水

      国家民航局和发改委日前发布通知，取消国内航线票价下浮幅度限制，不设打折下限的航线新增31条。民航局副局长夏兴华表示，未来几年要大力发展低成本航空，实施大众化战略，使民航从高端型消费向经济型消费扩展，提高民航服务的覆盖能力，实现“县县通、及时达”，使民航成为大众化出行方式。

　　取消机票折扣下限，标志着我国民航业市场化迈出了新步伐。此前，民航部门对国内航线票价实行浮动幅度管理，对票价上浮和下浮幅度进行双重限制。从初衷上看，限制上浮幅度是为避免各航空公司达成“价格同盟”侵犯消费者利益，设置票价折扣下限则为避免各航空公司之间恶性竞争。这个政策的初衷良好，并且适应了我国民航业从垄断向市场过渡的现实，但又在客观上压缩了航空公司的竞争空间，抑制了民航业的竞争活力，可谓“利弊相依”。

　　现在，随着高铁的兴起，民航业面临着来自外部的巨大竞争压力，不得不放下身段，以取消机票折扣下限解除行政束缚，释放竞争活力。这对于消费者是一大利好，对于航空公司也不失为好事，至少，春秋航空再也不必担心因为推出超低票价而遭到“围剿”了。

　　实施大众化战略，发展低成本航空，从高端型消费向经济型消费扩展，这应该是我国民航业的发展方向。不过，对于官方描绘的“县县通、及时达”美好蓝图，以及坊间畅想的“打飞的”美好愿景，我却持非常谨慎的态度，既担心这个愿景犹如镜花水月，又担心为了实现这个愿景而不切实际盲目发展，结果却是劳民伤财。

　　实现“打飞的”的愿景，一方面机票价格要足够低，另一方面航线覆盖范围要足够广。先看机票价格。在竞争压力下，各航空公司的机票价格可能更便宜，但又便宜不到哪里去。据报道，国内航空公司的可控成本仅为20%，不可控成本高达80%，包括税收、起降费、维修费、航油费、航材费等，都是航空公司必不可少的开支，而且费用畸高。航空公司的燃油由中航油（中国航空油料集团公司）垄断，航空器材由中航材（中国航空器材集团公司）垄断，各个机场也构成自然垄断――概言之，虽然航空公司走上市场化道路，但与之紧密相关的行业仍是一块块垄断坚冰，而垄断往往意味着高价。

　　如果这些坚冰不打破，航空公司之间竞争再激烈，票价下调的空间也很有限，超低票价的美好愿景将很难实现。

　　再看航线覆盖范围。航班晚点问题一直是舆论关注的焦点，说来说去，最主要的原因其实是我国民航空域资源有限，只占全部空域的20%，如果空域不更多地开放，增加航线、扩大覆盖范围只会让空中交通更加拥堵，“及时达”将沦为笑谈，这样的“飞的”没多少人愿意打。

　　更让人担心的是“县县通”，民航局曾多次提及这一目标，尽管语焉不详，但要实现“县县通”，起码每个地级市都得建一个民用机场。可是，现在连不少省会城市的机场都“吃不饱”，更有许多支线机场闲置，盲目建机场的惨痛教训屡见不鲜。在“县县通”目标指引下，又将有多少地方好大喜功、重蹈覆辙？又会造成多大的浪费？想想都可怕。

　　给“打飞的”美好愿景泼冷水，一方面希望民航业深化改革，破除种种垄断坚冰，向市场化方向再迈进；另一方面希望民航业遵循自身发展规律，求真务实，切不可急功冒进、盲目贪大求快。