[民航新闻]澳门国际机场发展战略及政策研究

　澳门国际机场建成于1995年，它处于中国南部的经济中心和世界人口密度最高的地区，是中国连系世界各地之间的重要桥梁之一，也曾经是中国内地与台湾之间唯一的空中客运交通中转站。自2008年起两岸逐步实现直航后，澳门国际机场作为海峡两岸中转站的角色已经弱化，来往澳门与台湾的航班渐渐减少，澳门民航业者的经营难免困难重重。另一方面，澳门整体经济经过几年的迅速发展，由于赌权开放，大型外资企业如潮涌而至，带来跨域的人流和物流，使澳门加速走向国际化，对外交通的需求有增无减。

　　从澳门国际机场的经营规模和成果来看，可纳入中小型机场之列；笔者将以“SWOT”矩阵模型总结出澳门国际机场战略愿景，从战略管理角度对澳门国际机场的战略愿景、定位、目标、分析、制定、选择、实施和相关政策参考作研究，并提出中小型机场发展的政策措施和若干浅见。

　　一、澳门国际机场所在地的内外部环境分析

　　（一）内部相对优势

　　1、澳门特区实行自由贸易，低关税、无外汇管制；

　　2、澳门的中西方商业港口地位具有悠长历史，建立了长期稳定的开放贸易和营商环境；

　　3、澳门联系中国与葡语系国家有历史性的平台角色；

　　4、澳门机场处于优越的地理位置；

　　5、澳门多元的旅游体验元素；

　　6、机场距离大型综合旅游中心和市区只有数分钟车程；

　　7、澳门成亚太区低成本航空聚集中心；

　　8、澳门交通便利，机场海陆空联运模式可吸引珠三角地区客源。

　　（二）内部相对劣势

　　1、没有自己的领空和领海，人力、土地和各种资源都极为有限；

　　2、航空市场内需不足，缺乏足够价格具竞争力的航班和载客量；

　　3、没有深水港设施，局限了物流业发展；

　　4、航空专营权制约航空市场发展；

　　5、机场国际航线网络还未完全建立，对外辐射能力不强；

　　6、民航业持续发展的产业扶助计划及政策不足；

　　7、本地管理专才及专业技术人员短缺；

　　8、机场周边陆地交通配套环境待完善；

　　9、机场部份基建设施开始老化。

　　（三）外部机会

　　1、国家政策支持澳门经济发展及新定位。

　　国家“十二五”规划提出“支持澳门建设世界旅游休闲中心，促进经济适度多元发展”，让澳门的发展进一步融入国家发展大战略。这顺应了世界旅游休闲产业发展的趋势，也为澳门经济发展带来了新的动力，对推动经济适度多元化发展，对保持澳门长期繁荣稳定，具有重要的意义。民航业可紧紧围绕“世界级城市、旅游城市、休闲城市”这三大要素，把握“旅游为形式、休闲为核心、中心为方向、世界为质量”四个特质，将澳门建设成为融合中西文化、环境优美、法制完善、管理先进的宜居城市。

　　2、背靠祖国，面向世界。

　　澳门作为中华人民共和国的特别行政区，受惠于“一国两制”的国策，是世界进入中国市场的门户之一。2003年10月17日，由中央人民政府与澳门特区政府签署的《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》，不仅仅是中央人民政府支持澳门经济新发展的重要政策，而且也是中国内地与澳门特区之间加速推进多层次、全方位的区域经济合作的一个里程碑，为澳门产品进入中国内地十三亿人口的庞大市场提供了不可多得的机遇。

　　3、赌权开放及内地实施“个人游”政策，为本地带来充足的旅客。

　　2002年以来，受惠于澳门赌权开放及其后2003年内地开放“个人游”等政策，澳门旅游博彩业取得了巨大的发展，澳门经济进入了高速发展的阶段，经济结构亦发生了明显的变化。访澳旅客连年大幅增长，2011年入境旅客突破2，800万人次，为本地带来可观的旅客消费，同时也带动高端、中端和低端的航空客源市场，为澳门民航业发展带来巨大的市场潜力。

　　4、《粤澳合作框架协议》为澳门带来新机遇。

　　受市场、人口和土地等因素制约发展，澳门企业在经营能力、资金调配等方面较弱。然而，民航业与社会经济的发展血脉相连，2011年《粤澳合作框架协定》的签署，确保了澳门未来的发展，包括有利于澳门实现“世界旅游休闲中心”的发展定位。

　　5、澳珠两地同城化。

　　澳珠政府计划在拱北口岸先行实施二十四小时通关，扩大口岸的通关能力，使澳珠之间的物流、人流实现全天候不间断往来，促进两地社会经济关系更加密切，发挥出珠海辐射珠三角西岸的地理优势，使澳珠两地成为珠三角西岸经济中心区域。